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檢測治理知識
國有機構(gòu)壟斷檢測行業(yè)的局面將破
時間：2021-01-08 作者：環(huán)檢檢測
“檢測體系將走向市場，現(xiàn)在70%的檢測機構(gòu)都是國有的，要對其進行股份制改造、組建集團，引入資本以及第三方檢測機構(gòu)。”昨日，有國家質(zhì)檢總局官員對《第一財經(jīng)日報》記者透 露，“以后要營造出一個充分競爭的檢測機制，但是國家會留一點檢測機構(gòu)，以備最終裁決。”
上述質(zhì)檢官員還表示，對檢測機構(gòu)的改制，也將改變過去的游戲規(guī)則，只要是國家認(rèn)證過的檢測機構(gòu)，檢測報告都會被認(rèn)可；民營的檢測機構(gòu)，只要符合國家規(guī)定，也都可以進行認(rèn)證。
在千億規(guī)模的檢驗檢測市場中，非國有檢測機構(gòu)所占市場份額僅為10%,上述檢測機構(gòu)改革及市場放開無疑令其迎來機遇。但對于觀望中的資本來說，這塊蛋糕到底如何分，往后會否出 現(xiàn) 新型的壟斷，還需要細(xì)化的改革措施打消憂慮。
千億市場待整合
其實早在3月11日，上述檢測機構(gòu)改革便已正式開啟。當(dāng)日，中央編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)國務(wù)院同意的《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的實施意見》（下稱《意見》）。《意見》稱，在 明確檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)功能定位，推進部門或行業(yè)內(nèi)部整合的同時，也將推進具備條件的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；此外，跨部門、跨行業(yè)、跨層級整 合也將推進，并支 持、鼓勵檢驗檢測機構(gòu)并購重組，做強做大。？？
去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測、認(rèn)證機構(gòu)。此次發(fā)布的《意見》正是對中央精神的細(xì)化和實施，同時契合國 務(wù)院的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。
《意見》還稱，到2015年，要基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合，工作基本到位，市場競爭格局初步形成。國家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測機構(gòu)的一名工作人員表示，這次改革意味著檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的事業(yè)發(fā)展模式，也將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其中包括兩類機構(gòu)：一是公益性政府檢驗檢測機構(gòu)，二是盈利性社會檢驗檢測機構(gòu)。
公益性政府檢驗檢測機構(gòu)將為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國計民生檢驗檢測提供技術(shù)支持，對社會檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督，解決市場失靈的問題；盈利性社會檢驗檢測機構(gòu) 則將研究先進的測量科學(xué)技術(shù)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等對商品性能進行市場化檢驗檢測，根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評定。？？
當(dāng)前，70%-80%的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)擁有政府背景，其資源配置主導(dǎo)權(quán)在政府手里。雖然也出現(xiàn)了一些民營企業(yè)和外資檢測機構(gòu)，但是檢測行業(yè)的大蛋糕基本被政府主導(dǎo)的檢測機構(gòu)控制， 非國有檢測機構(gòu)所占份額約為10%但同時，我國檢驗檢測行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計和預(yù)計，2013年檢驗檢測市場規(guī)模為1678億元、2014年為2105億元、2015年為2574億元。
“改革之后，一些被政府強制指定的檢測項目可以通過采購的模式，讓第三方檢測機構(gòu)進入，不再是被壟斷。”上海質(zhì)檢協(xié)會的一名周姓工作人員對本報記者說。國家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé) 人則表示，最近將啟動的檢驗機構(gòu)改革就要準(zhǔn)備試點，先進行檢驗機構(gòu)的整合，第三方檢驗機構(gòu)的介入。
改革之后，未來的檢測市場對于非國有檢測機構(gòu)來說，有三大利多：首先是企業(yè)不再依賴政府部門的檢測機構(gòu)，可以找第三方檢測機構(gòu)，這塊市場會變大；第二是政府部門可以購買第三方 檢測機構(gòu)的服務(wù)，需求也會變大；最后則是個人可以送檢。？？
“整合檢驗檢測機構(gòu)一年前就說過，前幾天質(zhì)檢和中編辦剛開了一個會，政府部門可以購買檢測服務(wù)，檢測體系將放開-將有更多的高校檢測機構(gòu)、民營和外資機構(gòu)，是一個開放的狀態(tài)； 但是監(jiān)管要跟上，需要細(xì)化制度。”國家行政學(xué)院教授胡穎廉說。？？
另有國家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測機構(gòu)的工作人員對本報記者說：“原來檢測機構(gòu)一直不開放，在加入WTO之后是部分開放，允許外資以合資的身份進入，在2015年要完全開放，這是為了完成 WTO的承諾。目前我們已經(jīng)提交了股份制改制的方案，但是還沒有被批準(zhǔn)。”
市場的擔(dān)心
“目前很多檢測機構(gòu)屬于事業(yè)單位，吃大鍋飯，工作效率不高，而且年年核算，年年虧本，整個質(zhì)檢體系有超過11萬檢測人員，國家為了解決這一問題，必須要做事業(yè)單位改革，而第一 個動手的對象便是檢測機構(gòu)。”上述檢測機構(gòu)工作人員說。這名工作人員表示，以后事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機構(gòu)不會太多，但可以參股，為混合所有制狀態(tài)。但是國家還是希望檢測機構(gòu)能夠抱團，希望出現(xiàn)檢測機構(gòu)的“航母”,用來和國際檢測機 構(gòu)抗衡，在分支機構(gòu)中也可以有股份制結(jié)構(gòu)存在。檢驗檢測機構(gòu)改革的另一面，則來自外資檢測機構(gòu)的擔(dān)心。
有外資背景檢測機構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗，如果行政權(quán)力被剝離，剝離后的檢測機構(gòu)被吸入到另外一種由政府部門控制的集團中，這個市場將仍然被壟斷，甚至比現(xiàn)在的 壟斷更甚。
“如果這樣的情況發(fā)生，對這一行業(yè)的市場化進程破壞力極大，其結(jié)果可能是使行政改革本身成為犧牲品。一個以行政手段扶持的、在一個由壟斷性國企控制的壟斷市場上，市場的優(yōu)勝 劣汰機制是不能起作用的。這是業(yè)界更為關(guān)心的一個趨向。”上述外資檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)人說。？？
另據(jù)中國歐盟商會相關(guān)人士介紹，檢測實驗室的監(jiān)管機構(gòu)通過中國計量認(rèn)證，對同一公司在全國不同實驗室的每一項檢測方法與檢測產(chǎn)品逐項進行行政審批，因此所有外資競爭者都必須 向各省地方質(zhì)檢部門申請獲得中國計量認(rèn)證體系的認(rèn)證。流程不透明、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實施政策不明確、申請過程耗時過長等，加重了外資質(zhì)量與安全檢測機構(gòu)的運營負(fù)擔(dān)。
與此同時，業(yè)界還擔(dān)心，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)通常會借機對新產(chǎn)品開展強制性檢測和認(rèn)證，并擬定一份允許從事相關(guān)檢測的“推薦”的檢測實驗室名單；而選擇實驗室的過程和入選標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明 度，獨 立的提供商往往被排除在推薦實驗室清單之外。
在千億規(guī)模的檢驗檢測市場中，非國有檢測機構(gòu)所占市場份額僅為10%,上述檢測機構(gòu)改革及市場放開無疑令其迎來機遇。但對于觀望中的資本來說，這塊蛋糕到底如何分，往后會否出 現(xiàn) 新型的壟斷，還需要細(xì)化的改革措施打消憂慮。
千億市場待整合
其實早在3月11日，上述檢測機構(gòu)改革便已正式開啟。當(dāng)日，中央編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)國務(wù)院同意的《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的實施意見》（下稱《意見》）。《意見》稱，在 明確檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)功能定位，推進部門或行業(yè)內(nèi)部整合的同時，也將推進具備條件的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；此外，跨部門、跨行業(yè)、跨層級整 合也將推進，并支 持、鼓勵檢驗檢測機構(gòu)并購重組，做強做大。？？
去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測、認(rèn)證機構(gòu)。此次發(fā)布的《意見》正是對中央精神的細(xì)化和實施，同時契合國 務(wù)院的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。
《意見》還稱，到2015年，要基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合，工作基本到位，市場競爭格局初步形成。國家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測機構(gòu)的一名工作人員表示，這次改革意味著檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的事業(yè)發(fā)展模式，也將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其中包括兩類機構(gòu)：一是公益性政府檢驗檢測機構(gòu)，二是盈利性社會檢驗檢測機構(gòu)。
公益性政府檢驗檢測機構(gòu)將為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國計民生檢驗檢測提供技術(shù)支持，對社會檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督，解決市場失靈的問題；盈利性社會檢驗檢測機構(gòu) 則將研究先進的測量科學(xué)技術(shù)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等對商品性能進行市場化檢驗檢測，根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評定。？？
當(dāng)前，70%-80%的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)擁有政府背景，其資源配置主導(dǎo)權(quán)在政府手里。雖然也出現(xiàn)了一些民營企業(yè)和外資檢測機構(gòu)，但是檢測行業(yè)的大蛋糕基本被政府主導(dǎo)的檢測機構(gòu)控制， 非國有檢測機構(gòu)所占份額約為10%但同時，我國檢驗檢測行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計和預(yù)計，2013年檢驗檢測市場規(guī)模為1678億元、2014年為2105億元、2015年為2574億元。
“改革之后，一些被政府強制指定的檢測項目可以通過采購的模式，讓第三方檢測機構(gòu)進入，不再是被壟斷。”上海質(zhì)檢協(xié)會的一名周姓工作人員對本報記者說。國家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé) 人則表示，最近將啟動的檢驗機構(gòu)改革就要準(zhǔn)備試點，先進行檢驗機構(gòu)的整合，第三方檢驗機構(gòu)的介入。
改革之后，未來的檢測市場對于非國有檢測機構(gòu)來說，有三大利多：首先是企業(yè)不再依賴政府部門的檢測機構(gòu)，可以找第三方檢測機構(gòu)，這塊市場會變大；第二是政府部門可以購買第三方 檢測機構(gòu)的服務(wù)，需求也會變大；最后則是個人可以送檢。？？
“整合檢驗檢測機構(gòu)一年前就說過，前幾天質(zhì)檢和中編辦剛開了一個會，政府部門可以購買檢測服務(wù)，檢測體系將放開-將有更多的高校檢測機構(gòu)、民營和外資機構(gòu)，是一個開放的狀態(tài)； 但是監(jiān)管要跟上，需要細(xì)化制度。”國家行政學(xué)院教授胡穎廉說。？？
另有國家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測機構(gòu)的工作人員對本報記者說：“原來檢測機構(gòu)一直不開放，在加入WTO之后是部分開放，允許外資以合資的身份進入，在2015年要完全開放，這是為了完成 WTO的承諾。目前我們已經(jīng)提交了股份制改制的方案，但是還沒有被批準(zhǔn)。”
市場的擔(dān)心
“目前很多檢測機構(gòu)屬于事業(yè)單位，吃大鍋飯，工作效率不高，而且年年核算，年年虧本，整個質(zhì)檢體系有超過11萬檢測人員，國家為了解決這一問題，必須要做事業(yè)單位改革，而第一 個動手的對象便是檢測機構(gòu)。”上述檢測機構(gòu)工作人員說。這名工作人員表示，以后事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機構(gòu)不會太多，但可以參股，為混合所有制狀態(tài)。但是國家還是希望檢測機構(gòu)能夠抱團，希望出現(xiàn)檢測機構(gòu)的“航母”,用來和國際檢測機 構(gòu)抗衡，在分支機構(gòu)中也可以有股份制結(jié)構(gòu)存在。檢驗檢測機構(gòu)改革的另一面，則來自外資檢測機構(gòu)的擔(dān)心。
有外資背景檢測機構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗，如果行政權(quán)力被剝離，剝離后的檢測機構(gòu)被吸入到另外一種由政府部門控制的集團中，這個市場將仍然被壟斷，甚至比現(xiàn)在的 壟斷更甚。
“如果這樣的情況發(fā)生，對這一行業(yè)的市場化進程破壞力極大，其結(jié)果可能是使行政改革本身成為犧牲品。一個以行政手段扶持的、在一個由壟斷性國企控制的壟斷市場上，市場的優(yōu)勝 劣汰機制是不能起作用的。這是業(yè)界更為關(guān)心的一個趨向。”上述外資檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)人說。？？
另據(jù)中國歐盟商會相關(guān)人士介紹，檢測實驗室的監(jiān)管機構(gòu)通過中國計量認(rèn)證，對同一公司在全國不同實驗室的每一項檢測方法與檢測產(chǎn)品逐項進行行政審批，因此所有外資競爭者都必須 向各省地方質(zhì)檢部門申請獲得中國計量認(rèn)證體系的認(rèn)證。流程不透明、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實施政策不明確、申請過程耗時過長等，加重了外資質(zhì)量與安全檢測機構(gòu)的運營負(fù)擔(dān)。
與此同時，業(yè)界還擔(dān)心，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)通常會借機對新產(chǎn)品開展強制性檢測和認(rèn)證，并擬定一份允許從事相關(guān)檢測的“推薦”的檢測實驗室名單；而選擇實驗室的過程和入選標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明 度，獨 立的提供商往往被排除在推薦實驗室清單之外。
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